中國速度+德國質量

中德金屬生態(tài)城引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

 

　2012年6月15日，揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會成立  

2014年5月31日，德國高端經(jīng)濟代表團來揭，與中德金屬集團簽署合作協(xié)議  

　2013年7月24日，中德金屬生態(tài)城駐歐洲代表處揭牌成立  

頒獎詞

　　當?shù)聡�質量約會中國速度，

　　一場美妙的跨國聯(lián)姻，殊為世界驚；

　　當金屬鋼鐵約會金融資本，

　　一出華麗的轉型升級，煥發(fā)勃勃生機；

　　當政府指導約會協(xié)會主導，

　　揭陽金屬制造的未來，鋪開新畫卷；

　　這里是粵東西北振興發(fā)展中的綠色產業(yè)新城，這里是中德金屬生態(tài)城。

　　廣東揭陽，被稱為中國的五金之都，有著1000多年的冶鐵歷史。改革開放30多年，揭陽的金屬制品產業(yè)已經(jīng)發(fā)展到7600多家企業(yè)，從業(yè)人員近40萬人。這樣一個“金屬味”如此濃的地方，似乎難以讓人將其和“綠色產業(yè)”聯(lián)想起來。然而，隨著中德金屬生態(tài)城的出現(xiàn)，一切變得皆有可能。

　　工廠在大樹底下，家庭在工廠旁邊，孩子在父母身邊，萬畝森林公園在產業(yè)園區(qū)內……作為廣東產業(yè)轉型升級示范性項目、全國首家由行業(yè)協(xié)會主導運營的產業(yè)園，中德金屬生態(tài)城立志要將自己打造成一座可以引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的美麗“歐洲小鎮(zhèn)”。

　　中德金屬生態(tài)城在創(chuàng)建之初就被廣東省委、省政府當作深化改革開放和加快轉型升級的重要示范點。中德金屬生態(tài)城的積極探索意義用三個“創(chuàng)新”可以高度概括——創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設管理體制、創(chuàng)新國際合作方式、創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級模式。

　　傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級：生態(tài)園落戶五金之都

　　揭陽市是中國重要的金屬產業(yè)生產制造和進出口基地，全市金屬企業(yè)超過7000家，其中規(guī)模以上企業(yè)458家，年產值億元以上企業(yè)118家。雖然是揭陽的支柱產業(yè)，然而作為高能耗、高污染、低附加值的粗放型傳統(tǒng)產業(yè)，揭陽的金屬產業(yè)缺少品牌、缺少技術、缺少人才、各自為戰(zhàn)，同時還面臨著巨大的轉型升級壓力。

　　為此，2012年，揭陽市委、市政府啟動了“6166”行動計劃：制定了推動全市民營經(jīng)濟轉型升級的路線圖，即通過梳理揭陽六大支柱產業(yè)，打造一支產業(yè)轉型升級的企業(yè)家領軍隊伍，構建以行業(yè)協(xié)會為核心的六大產業(yè)聯(lián)盟，打造產業(yè)聚集、科技創(chuàng)新、金融服務、人力資源、產業(yè)物流、“走出去”六大公共服務平臺。

　　為了推動揭陽市金屬產業(yè)的轉型升級，金屬產業(yè)被揭陽市選作行業(yè)聚合突圍的先行點。2012年6月在揭陽市市委市政府號召下，揭陽市金屬材料協(xié)會、五金商會、不銹鋼制品協(xié)會和榕城區(qū)鋼鐵工業(yè)協(xié)會合并組建成立了揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會。2012年9月28日，由聯(lián)合會組織發(fā)起了產業(yè)投資基金募集工作，首期募集規(guī)模達到10億元人民幣，用資本運作的方式開發(fā)建設中德金屬生態(tài)城。

　　在逐漸勾勒出的中德金屬生態(tài)城的發(fā)展藍圖中，中德金屬生態(tài)城用地25平方公里，由揭陽市與德國有關方面共同規(guī)劃建設，計劃總投資1500億元，設計打造金屬原材料交易與制品銷售、研發(fā)設計、金屬制品生產與機械制造、人力資源、廢舊金屬產品回收再利用、金融服務六大平臺，建設中德“合創(chuàng)小鎮(zhèn)”、“動力小鎮(zhèn)”、“智造小鎮(zhèn)”三期單位，將于2020年全部建成，預計年創(chuàng)工業(yè)總產值2000億元。

　　就這樣，中德金屬生態(tài)城正式落戶揭陽。通過引進國際先進技術和管理理念，以集約化方式建立中德金屬生態(tài)城，形成規(guī)模經(jīng)濟，合理配置資源，實現(xiàn)金屬產業(yè)集聚發(fā)展，提升揭陽金屬產業(yè)區(qū)域品牌，徹底改變揭陽金屬產業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的狀況，擴大揭陽金屬產業(yè)的影響力和市場競爭力。同時通過建設循環(huán)經(jīng)濟基地，從根本上治理行業(yè)污染，發(fā)展金屬綠色產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)金屬產業(yè)的轉型升級。

　　創(chuàng)新園區(qū)管理體制：政府職能放給市場主體

　　中德金屬生態(tài)城的建設還在全國闖出了獨一無二的新型辦園模式，即“黨委領導、政府指導、協(xié)會主導、企業(yè)主體、市場運作”。

　　由揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會發(fā)起成立的市場化的投資管理主體——中德金屬集團有限公司負責園區(qū)投資開發(fā)和建設運營，發(fā)揮民營經(jīng)濟以及民營經(jīng)濟組織在產業(yè)發(fā)展中的主導作用。園區(qū)內不設類似“管委會”的一級政府機構。相關政府職能按照規(guī)定可由社會組織承擔的，逐步轉移給金屬企業(yè)聯(lián)合會實施；不允許轉移的職能，則由揭陽市政府通過機構駐點、現(xiàn)場辦公、網(wǎng)上辦事等形式，并設立行政管理服務平臺統(tǒng)一實施。

　　揭陽市委、市政府明確提出，要理順政府與市場的關系。而該新型的辦園模式就是通過充分尊重市場配置機制，倒逼產生政府職能轉變。

　　這種大膽創(chuàng)新的管理運營模式在國內尚屬先例，將政府職能下放給市場主體，是一種具有巨大突破性的嘗試，不僅符合當前改革的方向，也是一次非常積極的探索。因此，新模式也得到了省政府的大力支持。廣東省政府明確提出“支持中德金屬生態(tài)城在創(chuàng)新辦園體制方面先行先試，根據(jù)加快轉變政府職能深化行政審批制度改革要求，將部分可由社會組織承擔的政府職能，按照先易后難原則，逐步轉移給揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會實施�！�

　　著名經(jīng)濟學家馬光遠如此點評：“中德金屬生態(tài)城的顧問是政府，導演是行業(yè)協(xié)會，劇本由市場來書寫，最后的演員靠企業(yè)。這種新模式非常好，既發(fā)揮了市場決定性作用，又更好地發(fā)揮了政府的作用，有望成為中國傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的一個范本�！�

　　國際合作方式創(chuàng)新：

　　中國速度+德國質量

　　許多人都很好奇一個問題：為什么是中德合作？而事實上，通過國際合作方式，從深挖內部潛力到巧借國際先進力量，這也正是中德金屬生態(tài)城一次大膽的新嘗試。

　　眾所周知，德國擁有世界一流的金屬加工技術和世界一流的環(huán)保技術，同時也擁有世界最完善的職業(yè)教育體系。如果能與德國合作，科學規(guī)劃建設金屬生態(tài)城，引進更多德國企業(yè)進駐，就可以讓其先進技術和管理經(jīng)驗為我省企業(yè)轉型升級提供借鑒，更有助于把金屬生態(tài)城打造成傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集聚集約發(fā)展、推進清潔生產及循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

　　為尋找與制造業(yè)大國德國合作的途徑，揭陽的政府官員與行業(yè)代表四處奔走。這個大膽想法得到中共中央對外聯(lián)絡部的高度重視和大力支持。很快，中聯(lián)部將金屬生態(tài)城這個項目介紹到德國，得到德國各主要政黨和經(jīng)濟界的積極響應。德國駐華大使館及德國駐廣州總領館，更是將此項目列為重點關注項目。

　　2013年，德國基民盟主席團成員、聯(lián)邦議院外交事務委員會主席菲利普·米斯菲爾德帶著德國家族企業(yè)基金會，走進了揭陽。德國家族企業(yè)基金會在德國擁有廣泛影響力。他們與揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會就展開深度合作達成廣泛共識，提出要在揭陽開工建設中德金屬產業(yè)創(chuàng)新基地。為此，廣東省政府專門出臺了《關于支持揭陽金屬生態(tài)城建設的批復》，對中德金屬生態(tài)城給予一攬子政策支持，推動這一產業(yè)與新型城鎮(zhèn)化深度融合的項目提速提質。

　　在各方的大力支持下，揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會全方位尋求與德國合作對接，加強與以德國為中心的歐洲國家在人才、科技、教育、金融、管理等領域進行全面的合作，為園區(qū)在中德兩國合作上取得了實質性進展，打開了揭陽金屬產業(yè)對德合作的大門，為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級搭建起了對德合作的橋梁。

　　中德金屬生態(tài)城的項目已成為廣東新一輪對歐合作的領頭羊。從此，金屬生態(tài)城有了中國速度和德國的質量。在硬件設施建設上，園區(qū)采用德國技術和標準。例如采用德國先進環(huán)保技術的金屬表面生態(tài)處理中心實現(xiàn)電鍍酸洗污水“零排放”。在人才培育上，揭陽金屬企業(yè)聯(lián)合會與德國埃斯林根應用科技大學共同創(chuàng)建中國首家雙元制應用科技大學。

　　在創(chuàng)園之初，中德金屬生態(tài)城就已經(jīng)和多家來自德國的企業(yè)達成了入園投資意向。國家主席習近平訪問德國期間與德國總理默克爾共同發(fā)表《建立中德全方位戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》，并見證了中德雙邊合作文件的簽署，涉及汽車、信息化、金融、節(jié)能環(huán)保等多個領域。其中，來自中德金屬生態(tài)城的“中德資源再生基地”項目為十個簽約的經(jīng)濟項目中來自廣東的唯一項目。10月，國家總理李克強出訪德國柏林，與德國總理默克爾等中德政府高級官員和兩國經(jīng)濟界人士共同出席第七屆中德經(jīng)濟技術合作論壇。作為與德合作的示范企業(yè)，中德金屬集團與阿德勒斯霍夫科技園區(qū)管理機構維斯塔公司簽署共建中德金屬生態(tài)城合作協(xié)議，與達姆施塔特工業(yè)大學IWAR研究所簽署中德金屬生態(tài)城分質水處理及資源化利用項目合作協(xié)議，成為此次論壇中唯一一個成功簽約兩個項目的單位。

　　如今，已有18家知名企業(yè)落戶中德金屬生態(tài)城。未來中德金屬生態(tài)城變成一座擁有10萬人口的“歐洲小鎮(zhèn)”不是夢。

陸志霖